六月的饒平縣樟溪鎮英粉村，蟬鳴聲中透著一股熱火朝天的干勁。村頭的空地上，挖掘機正平整土地，工人在住宅樓房建設現場緊張有序地忙碌著。
作為我市首批宅基地和農村建房審批建設規范管理試點村，這個曾經被“人多地少、資源緊張”難題困擾的村莊，正通過一場宅基地改革，描繪鄉村振興新圖景，也為全市農村“一戶一宅”改革探索出一條新路徑。
英粉村新建的樓房初現雛形。 潮州日報全媒體記者 蔡泳 攝
在英粉村首期村民住宅項目現場，嶄新的樓房拔地而起，腳手架和安全網上，張貼著最新的宅基地分配名單和建房審批流程。一旁的規劃展板圖文并茂，未來新居的效果圖清晰呈現。
長期以來，農村建房缺乏規范，存在審批難、監管難的問題，“兩違”現象屢禁不止。2023年10月，英粉村入選全市首批宅基地和農村建房審批建設規范管理試點村，一場圍繞“村怎么規劃、地怎么分配、房怎么建、錢從哪來”的攻堅行動就此展開。
嶄新的樓房拔地而起初現雛形。潮州日報全媒體記者 丁玫 吳育杭 攝
以此為契機，饒平縣推進“一戶一宅”改革和農房規范建設，探索宅基地退出、重新分配機制。英粉村黨支部書記、村委會主任余志涌介紹，該村充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，成立村民事務理事會，制定村民事務理事會章程和宅基地管理工作職責及制度，探索制定《樟溪鎮英粉村宅基地退出實施細則（試行）》《樟溪鎮英粉村集體經濟組織成員資格認定及分戶實施細則（試行）》等方案，為試點工作提供堅實的制度保障，保障村民的合法權益。
為消除群眾的顧慮，項目建設前期，余志涌組織村干部入戶走訪做好村民的思想工作，既講大道理，又說貼心話，爭取村民的理解和支持。此外，鎮村兩級組建專項工作組，通過無人機測繪與入戶調查相結合，建立涵蓋面積、權屬、利用狀態的動態數據庫。經過摸排，英粉村原有宅基地488宗，其中“一戶多宅”、權屬不清等問題突出。
“現在村里的審批流程既規范又透明，審批進度隨時都能看到，還成立村民理事會，有問題可以直接找理事會解決。”村民盧女士的話語中，滿是對改革的認可和信任。
解決了制度和審批層面的難題后，英粉村將改革重心向土地資源的優化配置與高效利用延伸。如何讓有限的土地釋放更大價值，同時兼顧村民的居住需求與產業發展，成為英粉村改革的又一重要課題。
“我們委托廣州地理研究所編制村莊規劃，引導村民深度參與，科學劃定生活區與產業區，涵蓋建設用地整理、農田整治、產業發展等項目，打造實用性與專業性兼具的村莊規劃。”樟溪鎮綜合行政執法隊隊長黃創富介紹，在上級有關部門的指導下，英粉村根據本村實際情況，制定“一戶一宅”認定標準，宅基地無償退出和有償退出相結合，由村級代辦，指導村民申請報建手續。創新推出“無償退出+按比補償”制度，明確符合“一戶一宅”置換比例1∶1，村集體回收房產的按整個宅改地塊各項成本折算，以每平方米1080元進行補償。
“通過這種模式，算清‘經濟賬’激發農戶參與熱情，破解拆舊建新利益平衡難題。”黃創富說，廣大群眾從“要我改”轉變為“我要改”，成功將38.55畝零散地塊整合為住宅區和產業區，土地利用率顯著提升。目前首期項目共拆遷23戶48間老房子。
在首期住宅項目現場，17棟樓房初見雛形。與傳統農房不同，這里的住宅實行“風貌、質量、建設”統一標準，標配通風降噪窗、獨立入戶庭院，規劃鋪設集中供水、排污管網和“三線”設施。
“兩間房共用一堵墻，中間還能省條巷子。”施工負責人展示著創新設計圖介紹，不同于傳統建房“相鄰不合壁、各自建墻路”，項目采用“2戶成棟、墻壁共享”設計，不僅消除冗余巷道，還為公共設施預留了空間。
施工人員忙碌施工中。潮州日報全媒體記者 丁玫 吳育杭 攝
據了解，首期項目啟動建設樓房共32戶，占地面積為每宗84平方米，其中A區17戶預計8月完成主體建設，同時申請辦理不動產權證，竣工驗收即可發證。交房后，村民便能開始裝修，爭取明年春節前搬進嶄新的家園。“B區項目將于本月啟動建設，村民早已迫不及待，紛紛開始提交建房申請。”余志涌說。
為了讓村民“花更少錢、住更好房”，英粉村依托規模化建材采購和集中施工管理模式，有效降低建材、人工及設計成本，還幫助群眾簡化繁瑣的建房流程。此外，英粉村注冊成立饒平縣英粉強村建設發展有限公司，探索“預付費”建房模式，由強村公司與村民理事會設立共管賬戶，通過群眾參與監督，專戶存放村民繳納的建房預收資金，按項目建設進度階段性付款給承建公司，避免單一主體對資金的擅自挪用、工程建設“偷工減料”等情況，首期項目實現100%村民自主籌資建設。
“大家都很支持村里的宅改工作，報建手續讓人方便省心。”村民張女士原本的房子居住了三代人，雖然可以維持日常生活起居，但也存在不便，她希望能有一個全新的住所。“房子已經成形，按計劃年底入住，很期待搬進新房子。”張女士笑呵呵地說。
文字｜潮州日報全媒體記者 吳育杭 丁玫
編輯｜翁純
審核｜梁佳濤
